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规划是城市建设的“龙头” 规划权威要从“头”立
更新时间:2017-01-18 10:09:09    录入:admin01    点击:1013次

树立城市规划权威,充分发挥法律的约束和惩戒作用,违法必究,执法必严,切实提高规划的前瞻性、严肃性、强制性和公开性——这是住房城乡建设部2016年八大工作任务之一。

  2016年,住房城乡建设系统在落实中央城市工作会议精神及《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》(以下简称《若干意见》)工作中,通过各项有力措施,强化树立规划权威性;2016年,规划行业处于一个新的历史转折点,注定成为我国城市规划历史上里程碑式的一年。

  空间复兴成趋势

  当规划上升到国家战略高度,其权威性就显得更加毋庸置疑。要建立空间规划体系,推进规划体制改革,加快推进规划立法工作,形成统一衔接、功能互补、相互协调的规划体系。这是习近平总书记对城市规划工作提出的明确要求。

  为贯彻落实国家治理体系和治理能力现代化建设要求,住房城乡建设部叫响空间复兴的口号,启动并推进市县多规合一试点工作,确定8个试点市县,建立空间规划体系,探索空间规划体制改革,积累改革创新经验,在2016年取得了阶段性成果。

  试点之一的浙江省湖州市德清县优化全域三生空间功能格局,划定了9%的生产空间、15%的生活空间和76%的生态空间,使发展的步伐从注重增量转向存量,从注重外延扩张转为高效适度,提高了空间利用效率和管控能力。

  安徽省淮南市寿县破除行政界线和部门分割,整合空间资源,解决空间规划基础数据、技术标准不统一等问题,按照全域规划的思路和方法,协调融合各类规划,形成多规合一的一张蓝图、全县发展一盘棋

  20164月,住房城乡建设部市县多规合一工作会在试点城市甘肃省敦煌市召开。会议肯定了发展战略+空间布局+实施策略的工作思路,提出要以空间坐标为核心,通过五定”——定性、定量、定形、定界、定策,实现五统”——统一发展目标、统一技术指标、统一空间坐标、统一图例标准、统一实施平台,从而建立健全了覆盖城乡、事权清晰、上下衔接的空间规划体系。

  现在,空间规划成为规划行业的重要工作,空间成为规划学科的核心内容。规划专家纷纷为空间复兴的口号点赞,同时建议,要全面认识城市空间的作用,努力掌握空间发展的规律,正确运用空间发展的规律。只有这样,才能让规划在国家空间复兴中发挥应有的作用

  城市双修闯新路

  解决城市发展过程中积累的矛盾、祛除困扰已久的城市病,是体现规划权威性的最直观表现。《若干意见》中明确提出恢复城市自然生态,制定并实施生态修复工作方案,有计划、有步骤地修复被破坏的山体、河流、湿地、植被,积极推进采矿废弃地修复和再利用,治理污染土地,恢复自然生态要求。为贯彻落实中央要求,住房城乡建设部将海南省三亚市作为首个生态修复、城市修补试点城市。

  生态修复即运用总体设计方法,以山、河、城、海相交融城市空间体系为目标,完善山海相连、绿廊贯穿的整体生态格局和生境系统;城市修补以城市形态、城市色彩、广告牌匾、绿化景观、夜景亮化、违法建筑拆除六大战役为抓手,涵盖城市功能完善、交通设施完善、基础设施改造、城市文化延续、社会网络建构等多项综合性内容。

  通过试点,2016年,三亚的城市生态、城市风貌均发生了重大变化。双修试点成效显著,成为可以在全国推广的样本,为落实中央城市工作会议精神闯出了一条新路。201612月,住房城乡建设部在三亚市召开现场会,深入总结分析了三亚经验,探索可复制、可推广的经验,提出要将城市诸项工作进行集成,形成合力,整体推进。

  新增违建零容忍

  违法建筑的存在,是对规划权威性的挑战;治理违法建设,是对规划权威性的最大维护。

  治理违法建筑、遏制违法建设蔓延的势头,合理、合法、有序、健康地建设、管理好城市,让城市成为人民追求更加美好生活的有力依托。20162月,《若干意见》明确提出,要5年左右时间,全面清查并处理建成区违法建设,坚决遏制新增违法建设。住房城乡建设部随后印发《城市建成区违法建设专项治理工作五年行动方案》,提出用5年时间全面完成城市建成区违法建设治理任务,并形成长效管控机制。

  2016年,住房城乡建设部加大对规划违法行为的处罚力度,继续抓好城市违法建筑治理工作,督促各地启动拆除违法建筑的工作,在拆除存量的同时,特别提出要对新增违建零容忍

  规划权威性从树立。有了中央文件的政策指导,有了主管部门的主动作为,2016年,规划权威的树立已经有了良好开端。

  规划是城市建设的龙头,要通过抓改革、强基础、严执法,形成几个铁腕硬招,让规划的龙头高高昂起,让法律权威充分体现。

2016年年底召开的全国建设工作会议上,住房城乡建设部党组书记、部长陈政高明确表示,2017年,规划的权威性还将得到切实提高,住房城乡建设部将推动利用信息技术、卫星遥感技术,实现发现规划违法行为的全覆盖;将努力实现城乡规划法与刑法的衔接;将在全国全面推广三亚生态修复、城市修补经验;将继续深入推进城乡规划改革工作。(来源:中国建设报)

 


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